人社部發(fā)〔2014〕104號
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團人力資源社會保障廳（局）、發(fā)展改革委、財政（財務）廳（局），副省級市人力資源社會保障局、發(fā)展改革委、財政局：
為貫徹落實《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（中發(fā)〔2010〕6號）和《國務院關于加快發(fā)展生產性服務業(yè)促進產業(yè)結構調整升級的指導意見》（國發(fā)〔2014〕26號）等文件的部署和要求，促進人力資源服務業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。
一、重要意義
人力資源服務業(yè)是為勞動者就業(yè)和職業(yè)發(fā)展，為用人單位管理和開發(fā)人力資源提供相關服務的專門行業(yè)，主要包括人力資源招聘、職業(yè)指導、人力資源和社會保障事務代理、人力資源培訓、人才測評、勞務派遣、高級人才尋訪、人力資源外包、人力資源管理咨詢、人力資源信息軟件服務等多種業(yè)務形態(tài)。伴隨著人力資源配置市場化改革進程，我國人力資源服務業(yè)從無到有，取得長足發(fā)展，多元化、多層次的人力資源服務體系初步形成。但總體看，規(guī)模偏小、實力不強、專業(yè)化程度不高、支撐保障能力不足，還難以有效滿足產業(yè)結構調整升級的需要，以及經濟社會發(fā)展對人力資源服務的需求，亟待加快發(fā)展。
人力資源服務業(yè)具有高技術含量、高人力資本、高成長性和輻射帶動作用強等特點，關系各類勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)和職業(yè)發(fā)展，關系企事業(yè)單位的人力資源管理和創(chuàng)新能力提升，是國家確定的生產性服務業(yè)重點領域。加快發(fā)展人力資源服務業(yè)，是優(yōu)先開發(fā)與優(yōu)化配置人力資源，建設人力資源強國的內在要求，是實現(xiàn)更加充分和更高質量就業(yè)的重要舉措，對于推動經濟發(fā)展方式向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創(chuàng)新轉變具有重要意義。
二、總體要求
（一）指導思想
全面落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照黨中央、國務院關于實施人才強國戰(zhàn)略、就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和大力發(fā)展服務業(yè)的決策部署，緊緊圍繞轉變經濟發(fā)展方式、實現(xiàn)產業(yè)結構優(yōu)化升級對人力資源開發(fā)配置的需要，以產業(yè)引導、政策扶持和環(huán)境營造為重點，不斷完善人力資源服務體系，提升人力資源開發(fā)配置水平，激發(fā)市場主體活力，為經濟社會可持續(xù)發(fā)展提供強有力的人力資源支撐保障。
（二）基本原則
市場主導，需求引領。發(fā)揮市場在人力資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，面向多樣化、多層次人力資源服務需求，鼓勵各類人力資源服務機構提供專業(yè)化、規(guī)范化、標準化優(yōu)質高效的人力資源服務。
鼓勵創(chuàng)新，提升服務。強化科技支撐，鼓勵發(fā)展新興服務業(yè)態(tài)，開發(fā)服務產品，拓展服務內容，創(chuàng)新服務方式，提升人力資源服務供給水平。
深化改革，增強活力。加快人力資源市場體制改革，處理好政府與市場的關系，增強行業(yè)發(fā)展的內生動力。
依法管理，規(guī)范發(fā)展。加大政策支持力度，加強宣傳引導，堅持促進發(fā)展與規(guī)范管理兩手抓，在鼓勵發(fā)展的同時，保障市場規(guī)范運行。
（三）發(fā)展目標
到2020年，建立健全專業(yè)化、信息化、產業(yè)化、國際化的人力資源服務體系，實現(xiàn)公共服務充分保障，市場經營性服務逐步壯大，高端服務業(yè)務快速發(fā)展，服務社會就業(yè)創(chuàng)業(yè)與人力資源開發(fā)配置能力明顯提升。
——規(guī)模逐步壯大。人力資源服務業(yè)結構更加合理，服務主體進一步多元化，各類業(yè)態(tài)發(fā)展協(xié)同性進一步增強，從業(yè)人員達到50萬人，產業(yè)規(guī)模超過2萬億元。
——服務能力明顯提升。人力資源服務市場化水平和國際競爭力大幅提升，服務產品日益豐富，服務質量顯著提升，規(guī)?；?、品牌化和網絡化水平不斷提高。
——發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場進一步健全，體制機制充滿活力，政策法規(guī)體系、誠信服務體系、服務標準體系基本建立，監(jiān)管機制規(guī)范高效。
三、重點任務
（一）發(fā)展各類人力資源服務機構。堅持政府引導、市場運作、科學規(guī)劃、合理布局，構建多層次、多元化的人力資源服務機構集群，增加人力資源服務供給。支持通過兼并、收購、重組、聯(lián)盟、融資等方式，重點培育一批有核心產品、成長性好、競爭力強的人力資源服務企業(yè)集團，發(fā)揮大型人力資源服務機構的綜合性服務功能。鼓勵發(fā)展有市場、有特色、有潛力的中小型專業(yè)人力資源服務機構，積極發(fā)展小型微型人力資源服務企業(yè)。到2020年，重點培育形成20家左右在全國具有示范引領作用的龍頭企業(yè)和行業(yè)領軍企業(yè)。
（二）增強人力資源服務創(chuàng)新能力。實施人力資源服務能力提升計劃，推進人力資源服務領域的管理創(chuàng)新、服務創(chuàng)新和產品創(chuàng)新。鼓勵人力資源服務企業(yè)設立研發(fā)機構，加強人力資源服務理論、商業(yè)模式、關鍵技術等方面的研發(fā)和應用，豐富服務渠道和服務模式。加強人力資源服務業(yè)信息化建設，鼓勵運用云計算和大數(shù)據(jù)等技術，推動人力資源服務業(yè)務應用和移動互聯(lián)網的進一步結合。培育服務需求，鼓勵用人單位通過人力資源服務企業(yè)引進高端急需緊缺人才和購買專業(yè)化的人力資源服務。引導人力資源服務企業(yè)打破“大而全”、“小而全”的格局，細化專業(yè)分工，向價值鏈高端延伸，重點鼓勵人力資源外包、高級人才尋訪、人才測評、人力資源管理咨詢等新興業(yè)態(tài)快速發(fā)展。
（三）培育人力資源服務品牌。鼓勵企業(yè)注冊和使用自主人力資源服務商標，開展自主品牌建設，形成一批知名企業(yè)和著名品牌。支持人力資源服務企業(yè)參選本地區(qū)服務業(yè)重點企業(yè)名錄。建立人力資源服務機構分類和評估指標體系，組織開展人力資源服務水平等級認證工作。舉辦人力資源服務供需對接、服務產品推介等活動，搭建人力資源服務品牌推廣平臺。
（四）推進人力資源服務業(yè)集聚發(fā)展。加強人力資源服務產業(yè)園的統(tǒng)籌規(guī)劃和政策引導，依托重大項目和龍頭企業(yè)，培育創(chuàng)新發(fā)展、符合市場需求的人力資源服務產業(yè)園，形成人力資源公共服務樞紐型基地和產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展平臺。加強園區(qū)建設，完善和落實產業(yè)園扶持政策，加大招商力度，充分發(fā)揮園區(qū)培育、孵化、展示、交易功能，促進人力資源服務業(yè)集聚發(fā)展和產業(yè)鏈延伸。加強園區(qū)管理，制定完善園區(qū)管理辦法。重點在全國范圍內建設一批有規(guī)模有影響，布局合理、功能完善的人力資源服務產業(yè)園。
（五）加強人力資源服務業(yè)人才隊伍建設。加大人力資源服務業(yè)高層次人才的培養(yǎng)引進力度，將其納入相關人才計劃和人才引進項目，享受相關優(yōu)惠政策。實施人力資源服務業(yè)領軍人才培養(yǎng)計劃，加強人力資源服務機構經營管理人員研修培訓，依托著名高校、跨國公司，建立人力資源服務培訓基地和實訓基地，多層次、多渠道培養(yǎng)和引進人力資源服務業(yè)急需的高層次人才。開展人力資源服務業(yè)專業(yè)技術人員繼續(xù)教育，納入專業(yè)技術人才知識更新工程。完善人力資源服務業(yè)從業(yè)人員和相關服務領域的職業(yè)水平評價制度，加大職業(yè)培訓力度，提高從業(yè)人員專業(yè)化、職業(yè)化水平，打造一支素質優(yōu)良、結構合理的人力資源服務業(yè)人才隊伍。
（六）加強人力資源服務業(yè)管理。依法實施人力資源服務行政許可，加強事中事后監(jiān)管，將設立人力資源服務機構許可由工商登記前置審批改為后置審批，優(yōu)化流程，提高效率。探索建立企業(yè)年度報告公示和經營異常名錄等制度。深入推進人力資源服務機構誠信體系建設，健全誠信管理制度。加快人力資源服務標準化建設，建立健全包括基礎術語、機構評價、服務規(guī)范、人員資質、服務技術在內的人力資源服務標準體系。鼓勵各地和行業(yè)協(xié)會開展人力資源服務新興業(yè)態(tài)標準的研究工作。建立人力資源市場信息共享和綜合執(zhí)法制度，充分利用信息跟蹤、市場巡查、受理投訴舉報等監(jiān)管手段，加大監(jiān)管力度。
（七）推進公共服務與經營性服務分離改革。深化人力資源市場體制改革，實現(xiàn)人力資源市場領域的管辦分離、政企分開、事企分開、公共服務與經營性服務分離。推進政府所屬公共就業(yè)和人才服務機構設立的人力資源服務企業(yè)脫鉤，鼓勵以委托經營、公司性改造、吸引社會資本等多種方式，推行產權制度改革，完善法人治理結構，真正成為自主經營實體，加快社會化、市場化改制步伐。對具有經營優(yōu)勢的，要注意保持服務品牌，鼓勵其做大做強，發(fā)揮示范帶動作用。
（八）夯實人力資源服務業(yè)發(fā)展基礎。完善行業(yè)統(tǒng)計調查制度，逐步建立科學、統(tǒng)一、全面的人力資源服務業(yè)統(tǒng)計制度，建立覆蓋各級的人力資源服務機構數(shù)據(jù)庫，加強數(shù)據(jù)的分析與應用。定期發(fā)布人力資源服務業(yè)行業(yè)發(fā)展報告，引導行業(yè)發(fā)展。培育發(fā)展人力資源服務行業(yè)協(xié)會組織，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在行業(yè)代表、行業(yè)自律、行業(yè)協(xié)調等方面的功能。加強人力資源服務業(yè)的理論研究和宣傳，擴大人力資源服務業(yè)的知名度、美譽度和社會影響力。
四、政策措施
（一）加大財政支持力度。研究通過中央財政服務業(yè)發(fā)展專項資金、國家服務業(yè)發(fā)展引導資金對人力資源服務業(yè)發(fā)展重點領域、薄弱環(huán)節(jié)和生產性服務業(yè)創(chuàng)新團隊給予支持。有條件的地方也應通過現(xiàn)有資金渠道，加大對人力資源服務業(yè)發(fā)展的支持力度，并探索采取政府股權投入、建立產業(yè)基金等市場化方式，切實提高資金使用效率。
（二）落實稅收優(yōu)惠政策。加快推進營業(yè)稅改征增值稅改革，消除人力資源服務中間環(huán)節(jié)的重復征稅問題。人力資源服務企業(yè)的總、分機構不在同一縣（市），但在同一省（區(qū)、市）范圍內的，經省財政、稅務部門批準，可由總機構匯總申報繳納增值稅。符合離岸服務外包業(yè)務免稅條件的人力資源服務企業(yè)，提供離岸服務外包業(yè)務免征增值稅。在國務院批準的21個中國服務外包示范城市內的人力資源服務企業(yè)，符合現(xiàn)行稅收政策規(guī)定的技術先進型服務企業(yè)條件的，經認定后，可按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。
（三）拓寬投融資渠道。鼓勵符合條件的人力資源服務企業(yè)進入資本市場融資，支持符合條件的人力資源服務企業(yè)上市或發(fā)行集合信托以及公司債、企業(yè)債、集合債、中小企業(yè)私募債等公司信用類債券融資。進一步放寬人力資源服務業(yè)的市場準入，鼓勵各類社會資本以獨資、合資、收購、參股、聯(lián)營等多種形式，進入人力資源服務領域，提高人力資源服務領域的社會資本參與程度。
（四）完善政府購買人力資源公共服務政策。各地要從實際出發(fā)，逐步將適合社會力量承擔的人力資源服務交給社會力量。要穩(wěn)步推進政府向社會力量購買人力資源服務，研究將人力資源服務納入政府購買服務的指導目錄，明確政府購買人力資源服務種類、性質和內容，并在總結經驗的基礎上及時進行動態(tài)調整。通過競爭擇優(yōu)的方式選擇承接政府購買人力資源服務的社會力量，確保具備條件的社會力量平等參與競爭。要建立健全政府向社會力量購買人力資源服務各項制度，切實提高財政資金使用效率，加強監(jiān)督檢查和科學評估。
（五）擴大對外開放與交流。加強國際交流合作，穩(wěn)步推進人力資源市場對外開放，積極構建公平穩(wěn)定、透明高效、監(jiān)管有力、與國際接軌的人力資源服務業(yè)外商投資管理體制。深入推進與香港、澳門、臺灣地區(qū)的人力資源服務合作。鼓勵有條件的本土人力資源服務機構“走出去”，與國際知名人力資源服務機構開展合作，在境外設立分支機構，大力開拓國際市場，積極參與國際人才競爭與合作。
（六）健全法律法規(guī)體系。加快制定人力資源市場條例及配套規(guī)章，完善體現(xiàn)權利公平、機會公平、規(guī)則公平的人力資源市場法律法規(guī)體系。依法全面履行政府職能，著力打破人力資源市場中存在的地區(qū)封鎖、市場分割等各種壁壘，糾正設置行政壁壘、分割市場、妨礙公平競爭的做法。鼓勵各地按照建立統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場要求，制定完善相關法規(guī)。建設專業(yè)化、職業(yè)化的高素質人力資源市場執(zhí)法隊伍，提升市場執(zhí)法和監(jiān)管水平。加大人力資源市場法律法規(guī)宣傳力度，營造良好輿論氛圍。
促進人力資源服務業(yè)發(fā)展是一項綜合性工作，涉及面廣，各地要加強人力資源服務業(yè)發(fā)展的組織領導，建立健全促進人力資源服務業(yè)發(fā)展的工作機制，協(xié)同配合，形成合力。要探索建立由政府分管領導牽頭的工作協(xié)調機制，進一步加強人力資源服務業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，及時研究解決人力資源服務業(yè)發(fā)展中的重大問題。要研究制定本地區(qū)推進人力資源服務業(yè)發(fā)展配套政策，將人力資源服務業(yè)發(fā)展納入本地區(qū)服務業(yè)和人才工作綜合考核評價體系，確保促進人力資源服務業(yè)發(fā)展的各項舉措落到實處。
人力資源社會保障部 國家發(fā)展改革委 財政部
2014年12月25日
